业绩合同甲方为村委会，是否具备合法发包主体资格？

关于“业绩合同甲方为村委会，是否具备合法发包主体资格”的问题，需结合项目性质、发包内容、法律依据及资质申报实践综合判断。截至2025年，结论如下：

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? 核心结论：村委会在特定条件下具备合法发包主体资格，其作为甲方签订的工程或设计合同可作为有效业绩，但需满足法定程序和权属前提。

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一、村委会的法律地位与发包权限

根据《中华人民共和国村民委员会组织法》（2018年修正）第2条、第8条：

• 村委会是基层群众性自治组织，依法管理本村属于村集体所有的土地和其他财产；

• 在涉及村集体经济事务（如村内基础设施、公共服务设施、集体资产建设等）时，村委会可以代表村集体行使发包权。

? 因此，村委会不是政府机关，但在村集体事务范围内具有民事主体资格，可作为建设单位（甲方）对外发包工程或技术服务。

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二、关键前提：发包行为必须合法合规

即使甲方是村委会，其发包行为仍需满足以下条件，否则合同可能被认定无效，进而影响业绩有效性：

1. 项目属于村集体所有或使用

• 如村内道路、文化广场、党群服务中心、集体厂房、农田水利设施等；

• ? 若项目用地为国有土地或权属不清，村委会无权发包。

2. 履行民主议定程序

• 依据《村民委员会组织法》第24条：

  涉及“从村集体经济所得收益的使用”“村集体经济项目的立项、承包方案”等事项，须经村民会议或村民代表会议讨论决定，且通常需三分之二以上成员或代表同意。

• 若未履行该程序，合同可能因“损害集体利益”被法院认定无效（参考案例：(2015)三中民终字第11238号）。

3. 按规定报乡镇政府批准或备案

• 特别是涉及较大金额或集体资产处置的项目，部分地区要求报乡镇政府审核。

4. 符合招投标或采购规定

• 若项目达到依法必须招标规模，应依法招标；

• 小额项目可采用竞争性谈判、询价等方式，但需有过程记录。

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三、在资质申报中的业绩认可情况

住建部及各地资质审查实践中，普遍接受村委会作为甲方的项目业绩，前提是：

• 合同真实、项目已实施；

• 能提供配套证明材料（如立项文件、资金来源说明、竣工验收资料等）；

• 无证据表明合同因程序违法被撤销或无效。

? 示例：某建筑设计院承接“XX村党群服务中心建设项目”，甲方为村委会，合同金额300万元，已竣工并取得乡镇政府出具的使用证明——此类项目通常可作为有效业绩用于资质申报。

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四、风险提示

若出现以下情形，业绩可能不被认可：

风险情形	后果
村委会未经村民会议同意擅自发包	合同可能无效 → 业绩不成立
项目实际由个人操控，以村委会名义签约	涉嫌虚假业绩
无任何审批或验收文件，仅有一纸合同	无法证明项目真实性
项目内容超出村委会职权（如商业房地产开发）	主体不适格

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五、建议操作

若拟将村委会作为甲方的项目用于资质或人员业绩申报，请确保提供：

1. 设计/施工合同（盖有村委会公章）；

2. 村民会议或村民代表会议决议（同意该项目发包）；

3. 乡镇政府备案或批准文件（如有要求）；

4. 项目立项或资金来源证明（如村级财政拨款、乡村振兴专项资金文件）；

5. 竣工验收报告、图纸、照片或使用证明；

6. 发票及付款凭证（体现合同履行）。

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? 总结

村委会在依法履行民主程序、项目属于村集体事务的前提下，具备合法发包主体资格，其作为甲方签订的合同可作为有效业绩。
但在资质审查中，需重点证明程序合法性与项目真实性，避免因程序瑕疵导致业绩被否。

建议在申报前自查程序合规性，必要时请乡镇政府出具项目合规性说明，以增强业绩可信度。